新政府新形势，绿卡统计数字和2017年绿卡申请展望

美国有了新总统和新国会。最近一段时间以来，一些客户问我们，美国移民政策是否会改变，申请人应当如何应对。现在我们做一个统一回复和解答。

首先，每年的绿卡批准数字配额，和H-1B签证批准数字配额，都要由美国国会立法决定，不是总统个人能够发令改变的。新的一届国会面对很多重大问题，包括国际贸易平衡，创造工作机会，税收改革，对全民健保（ObamaCare）的改革，以及对非法移民的政策，包括边境造墙等等。我们预计，至少在今后一两年内，不会有对于合法移民的名额改变。一方面，名额不会减少。另一方面，在目前的政治形势下，估计职业移民的名额也很难增加。中国申请人EB-2和EB-3绿卡的排期可能还会长期存在。

那么，目前绿卡申请的形势是怎样的呢？让我们看一下绿卡发放的数字和申请人的情况，你可以根据数据和分析做出决定。

绿卡发放数字和类别方面：在2015财政年度，美国一共发放了一百零五万张绿卡，其中有七万多张绿卡发给了出生在中国大陆的申请人，具体数字是74,558. 这里面，有27,659人是美国公民的配偶，未成年子女，父母等immediate relatives的亲属移民；还有14,384人是需要排期的亲属移民比如绿卡持有者的配偶和成年子女，美国公民的兄弟姐妹等。加起来，这一年里，来自中国的亲属移民一共有四万一千人左右（有的是在美国直接转身份拿到绿卡的，有的是从中国办理移民签证到美国的）。此外，还有将近一万人是政治庇护的。

剩下的职业移民，包括主申请人和配偶孩子，一年里一共有22,351人取得美国绿卡。这里面又有将近一万人是EB-5投资移民（目前还有几万已经提交了申请的投资移民在等待，平均要等几年，投资移民排期目前到2014年）。剩下的，EB-1杰出人才，NIW国家利益豁免，和PERM通过公司支持的绿卡，一共一万多一点，包括配偶和孩子。

EB-1里面，除了EB-1A Alien of Extraordinary Ability, EB-1B Outstanding Researcher, 还有EB-1C Multinational Company Executive。实际上，因为中国投资移民近年来需要排期，以及印度EB2，EB3绿卡排期时间长，来自中国和印度的EB-1C申请人数量一直在增长，造成EB-1类别在去年出现了排期，今年可能还要出现排期。

算下来，EB-1A，EB-1B类别的杰出人才，和NIW国家利益豁免，都加起来，每年发给中国人的绿卡，包括主申请人和配偶孩子，只有几千人。PERM类别，由公司支持的绿卡申请，对于中国申请人，包括码工，会计，工程师，金融，统计等各个领域的从业人员，包括配偶和孩子，每年取得的绿卡，加起来大约五千人。

以上是供给情况。对于印度人来说也差不多。印度每年的职业移民总数是27,514人，比中国多一点，而且投资移民的数量只有中国的百分之一（中国人真是钱多啊），而EB-1C绿卡的数量则大大超过中国（印度人在美国开公司的，尤其是IT和咨询业，以及这些公司的雇员，远远比中国多）。

那么，需求情况呢？2015财政年度，中国人在美国持F-1学生签证和J-1访问学者签证的，包括他们的配偶孩子，一共有五十二万多人。而持H-1B，L-1，O-1等签证在美国工作的，连同配偶孩子，只有七万六千多人（这反映了留学生毕业以后面临的严峻就业形势）。这两个大类别加起来，六十万人左右。这些人，如果想留在美国，又不能办亲属移民，投资移民，政治庇护的话，就要面对每年只有一万五千左右的EB-1A，EB-1B，和PERM的名额。这就是为什么EB-2和EB-3有排期，而EB-1每年有一段时间可能也有排期。

看起来形势很差是吗？要看和谁相比。印度人在美国持F签证和J签证的学生和访问学者一共只有十八万人左右，是中国的三分之一，可是持各种工作签证在美国的数量有四十九万多人（包括配偶孩子），是中国的六点五倍。具体来说，中国人在美国持H-1B签证工作的，全都加起来，包括在公司，大学，和研究机构的，新取得H-1B刚生效的和已经在用H-1B工作的，一共三万六千多人；而印度人拿H-1B工作的有二十五万多人，是中国的七倍。另外还有一万七千中国人持L-1签证工作，印度用L-1工作的有五万七千多人。

绿卡配额对于中国和印度是一样的。印度人在职场成功，拿到的工作签证多（每年发给全世界抽签的H-1B签证有一大半给了印度人），面对的绿卡排期也就更长。按照2017年1月的绿卡排期，印度的EB-2，包括NIW，只到2008年，有长达九年的排期。而印度的EB-3排期只到2005年，有长达十二年的排期。根据目前的工作签证数字和PERM申请情况，印度的排期还会变得更长，除非国会修改移民法（这看起来很难实现）。

中国人呢？不要忘了，中国持H-1B的人虽然比印度少，可是持F签证和J签证的数量高达五十多万人，是印度的三倍。如果把在美国持学生签证，访问学者签证，和工作签证的人数都加起来，中国和印度两国差不多，同样是六十多万人（这是美国政府在2015财政年度的统计数字，到现在应当又增加了）。随着中国留学生逐渐毕业工作，访问学者积累资格申请绿卡（另外还有越来越多的学者和其他人士从中国申请美国绿卡，尤其是有孩子在美国上学的），中国申请人面对的绿卡排期也可能向印度方向发展。

同时，因为中国的EB-5排期，和印度的漫长EB-2，EB-3排期，申请EB-1的人，尤其是EB-1C，还会增加，EB-1也可能更经常地出现排期，标准可能还会进一步提高。

那么，怎么应对呢？本文一开头提到，绿卡配额数字估计不会减少；但是，看起来国会也不会立法通过增加绿卡配额。从个人角度来说，我们建议：

1) 符合EB-1条件的申请人，尽早开始准备和提交EB-1申请。

2) 条件不那么强的申请人，早日提交NIW或者PERM申请，在绿卡排队中占据一个靠前的位置。

现在中国的EB-2，EB-3排期有三四年，看起来不短，可是比起印度的九到十二年排期要短多了。参考过去若干年北京上海和美国湾区的房价，Apple 和 Google的股价走势，建议你早作打算，采取行动，不要错过时机，眼看着排期越来越长或者停滞不动。

3) 考虑同时提交EB-1和NIW。

如上面提到，EB-1申请的人数还在增加，申请标准从长期来看一直在提高。如果一位绿卡申请人准备了几个月到几年，最后EB-1没有批准，那就两手空空，错过了较早开始加入排期队伍的机会。何况EB-1将来可能更经常地会出现排期，以后，提交EB-1也不一定就能解决签证和身份问题。

如果同时提交NIW申请，就会有一个保险网。何况NIW批准以后还可以延期工作签证，并且可以为持H-4的配偶取得EAD。在等待绿卡期间的工作身份，除了H-1B以外，还可以考虑O-1签证.

4) Better Late Than Never.
如果从那时候申请NIW，排期都快要到了。而如果从那时一直拖延，等着积累条件申请EB-1一条路，就可能象前几年在北上深攒首付等着买房一样，越等越难以实现梦想。

美国移民局对NIW的要求，目前还不那么高，文章和引用不多，没有审稿，或者没有博士学位，也有机会批准。NIW提交了以后，如果有了更多学术成果，还可以申请EB-1A；如果有了支持绿卡的工作，还可能提交EB-1B；如果完全改行去做金融计算机等工作，以后提交PERM，还可以用此前的NIW排期。

5) 一个班里，总有一半学生的成绩在Bottom 50%.

各种考试，只会有10%的人成绩在Top 10%。个人努力可以改变你在排名中的位置，但是不可能让全班所有人的成绩都在班里排到Top 50%，或者让所有参加考试的人都取得Top 10%的成绩。

全美国有六十多万持各种学生和工作签证（F,J,H,O,L签证）的中国人，每年还会新来十万中国留学生，若干万访问学者和直接来工作的，以及其他想申请绿卡的中国人（每年访问美国的中国人就有几百万人次）。相比之下，每年只有几千人通过EB-1A，EB-1B和NIW取得绿卡，几千人通过PERM取得绿卡，几千人H-1B抽签成功取得批准。

圣经上说：你敲门，门就为你开；你寻求，你就能找到。机会总是留给有准备的人。希望你绿卡申请一切顺利，早日成功。

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